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刘合光:实施乡村振兴战略的四个着力点

2017年12月30日 17:45:07    中国农科院农业经济与发展研究所国外农业经济与贸易研究室副主任 刘合光

   十九大报告提出“实施乡村振兴战略”,把农业农村发展摆在国家战略的位置进行决策部署。乡村振兴战略是解决新时代我国社会主要矛盾的重大举措,是弥补我国“三农”发展短板的重要抓手,为更好地解决“三农”问题指明了方向。实施乡村振兴战略可以从以下四个方面着力推进。

  第一,全面深化农村改革,通过机制创新促进乡村振兴。体制机制是社会发展活力的总开关,体制顺了机制活了,乡村社会才会涌现活力。首先,要巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革,完善承包地“三权”分置制度,保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长30年,给农民吃下一颗“定心丸”,为农业经营的各类主体提供稳定预期。其次,要深化农村集体产权制度改革,切实保障农民财产权益,不断壮大集体经济。再次,要发展多种形式适度规模经营,培育新型农业经营主体,健全农业社会化服务体系,实现小农户和现代农业发展有机衔接。

  第二,加快振兴农村产业,通过产业发展推动乡村振兴。乡村振兴归根结底是发展问题,产业兴旺是乡村振兴的基础。首先,要因地制宜确定乡村产业发展策略。依据乡村的资源优势、区位优势和发展过程中积累的比较优势,确定主导产业,形成能够充分利用自身资源并符合市场需要的产业结构,重点发展特色产业。其次,促进农业与二三产业融合发展。充分挖掘和拓展农业的多功能性,促进农业产业链条延伸;促进农业与二三产业尤其是文化旅游产业的深度融合,大力发展农产品加工和农村新兴服务业。再次,加快农业供给侧结构性改革,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,全面推进农业现代化。

  第三,发挥科技引领作用,通过科技创新振兴乡村。科学技术是第一生产力,乡村振兴要充分利用先进的科学技术成果。首先,整合各方面科技创新资源,完善国家农业科技创新体系、现代农业产业技术体系和农业农村科技推广服务体系,依靠科技创新激发农业农村发展新活力。其次,整合民间力量,促进私人资本扩大对农村科技开发、推广和应用的投入,依靠市场路径,在农村环境保护、农村治理、农村产业发展、农村生活便利化等各个领域扩大现代科技成果的广泛应用。再次,促进互联网技术、物联网技术等现代技术与农业农村生产生活生态的密切融合,让农民充分享受现代科技成果。

  第四,打造乡村人才队伍,通过人才培育引领乡村振兴。一是巩固和建设乡村党支部,搭好乡村振兴的“班子”,为实现良好的乡村治理打下组织基础。二是加强职业农民和新型农业经营主体培训,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。三是激励更多优秀人才下乡创业,支持和鼓励农民就业创业。四是打造乡村科技人才队伍,依靠科技人才,吸收现代科技成果改造传统农村,应用现代科技发展现代农业,促进农村产业融合发展。