针对当前村集体经济薄弱、农村资源资产活力不强、农民组织化程度低，难以适应农村经济规模化、组织化、市场化发展需要的问题，甘谷县积极探索实践农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，盘活农村资源，用活项目资金，开展“三变”+特色农业试点，取得了一定成效。
一是开展“三变”+果园基地建设。安远镇老庄村以“三社合一”为经营主体，在小湾梁一带盘活集体土地1000亩，栽种苹果约3万株，以土地流转方式形成集体固定资产，并建立“合作社+基地+社员”的一体化经营模式，引导农民以土地经营权入股，提高土地产出率。积极动员32户果农加入该村果业合作社，众筹83万元新建总库容达900吨的果品冷藏库8座。通过向上争取帮扶资金，新建占地面积5亩、建筑面积达3000平方米的果品加工厂一处。帮扶资金数额在不改变使用性质和用途的前提下，细化量化为合作社及社员持有的资金。同时，聘请专业人员对入社社员的现有果园按照5年以下（含5年）、5－10年（含10年）、10年以上三种类别进行分类登记，核清面积、树种、产量、产值，以果农、果品产值按每1万元1股进行股权分配，并按固定年分红比例，给入股果农分红。
二是开展“三变”+辣椒产业发展。新兴镇康家滩村立足区位、气候、资源等优势，以农民供销互助合作社为公司法人，组建成立康佳辣椒科技有限公司。公司采取流转集体闲置土地、招商引资等方式，在康家滩、侯家沟、姚家沟、雒家坪、牛家坪、衡家坪、椿树坪、韩家墩、阳屲、半屲等10村，发展约1000亩的辣椒种植基地，出租给农户经营，达到“盘活资源变资产”的目的；安排财政补助资金200万元，用于现代化辣椒加工厂的建设、相关设备的购置，并将厂房、设备等设施作为村集体资产，出租给专业合作社等市场主体经营，达到“修建设施变资产”的目的。安排财政补助资金200万元，用于农户生产性投资和资金流动。按照“折股量化、固定分红”的方式，将财政补助资金投向专业合作社等市场主体经营使用，每年按固定比例给村集体分红，达到“财政补助资金变股金”的目的。坚持“利益共享、风险共担”的原则，农户以土地折价入股到该公司，实现“由农民到股东”的转变。按照“公司+农户+土地”的发展模式，农户可享受到三种形式的利益分红：200元/亩的保底分红（土地租金）；农户向公司提供合格的辣椒初级产品时，公司给农户4000元/亩分红（具体为辣椒初级产品市场价—公司给农户免费提供的优质种子、地膜、农家肥成本）；根据公司经营情况，核算经济效益，按规定提取法定的公积金、公益金、风险金后，按30%比例对所有入股农户进行利益分红。
三是开展“三变”+中药材种植。古坡镇沟门村争取财政专项扶贫资金74万元，在3个自然村开展当归规模种植，其中流转土地110.8亩、贫困户自主种植197.2亩。今年年底前当归产值预计达到246万元，主要用于保障贫困户脱贫、壮大村级集体经济，实现“项目资源变资产”。按照“量化到村、入股分红、滚动发展”的方式，将财政专项扶贫资金折股量化到村，村一级只分红不经营，由村级农民供销互助合作社以集中有偿使用的形式，带动村级发展特色辣椒产业，稳定增加村集体和农民收入，实现“财政专项扶贫资金变股金”。采取“合作社+贫困户”的带动模式，流转贫困户土地按每亩400元左右保底。入股贫困户结算分两种方式，一种是农户自己管理，农田开支由合作社承担，农户只出人工和土地，收入按当归每亩不低于2000斤、每斤2元保底结算，按四六收入分成，凡超产部分按50%奖励给农户；另一种是农户自己管理，农田开支由农户自己承担，合作社先垫付种植育苗或种子，并由合作社按每斤不低于市场价收购。制定激励机制，对管理不善不到位的农户逐年降低分红比例，对经营较好的农户逐年提高分红比例。
（供稿：甘谷县委农工部）